Характерными признаками «классической» банкноты являются:
выпуск ее эмиссионным банком вместо коммерческих векселей;
обязательный обмен на золото по первому требованию владельцев;
двойное обеспечение: золотое (золотым запасом банка) и товарное
(коммерческими векселями, которые находились в портфеле банка).
Благодаря этим признакам банкнота стала существенно отличаться от коммерческого векселя. Если последний имеет
частную гарантию, которая обеспечивается капиталом одного или группы
предприятий, то банкнота - общественную гарантию, которая базируется на
капиталах всех предпринимателей, которые хранятся в банках. Банкноты в
отличие от векселей являются бессрочными обязательствами, не связанными с
конкретными торговыми операциями. Они могут выпускаться в любых купюрах и
находиться в обращении любой срок, который дает возможность рассчитываться ими
по всем возможным платежам. Эти преимущества предоставили банкноте особое качество - общее обращение, которого не имел вексель.
Двойное обеспечение «классической» банкноты гарантировало ей надежность,
постоянную стоимость, нормальное обращение и высокую эластичность обращения.
Через обеспечение коммерческими векселями достигалось саморегулирования
обращения банкнот. Выдавая займы под залог или дисконт векселей, банк
увеличивал количество банкнот в обращении, а при оплате векселей банкноты
возвращали в банк, что обеспечивалось срочностью и бесспорностью
коммерческого векселя.
Выпуск векселей в тесной связи с торговыми операциями обеспечивал
согласованность выпуска банкнот с реальными потребностями оборота - по мере роста этих нужд выпуск банкнот увеличивался, и наоборот. Тем не менее выпуск
банкнот под коммерческие векселя не всегда обеспечивал автоматическое
приспособление к потребностям оборота. Это предопределялось целым рядом обстоятельств:
учетом финансовых векселей, в том числе казначейских, снижением цен на товары и
ускорением обращения банкнот, вследствие чего уменьшалась потребность в деньгах
к наступлению сроков погашения векселей, и др. Во всех этих случаях возникала
угроза появления лишних банкнот и их обесценение. Предотвратить это мог
свободный обмен банкнот на золото: лишние банкноты предъявлялись в банки для
обмена на золото.
Период «классической» банкноты закончился с полным прекращением обмена ее
на золото после мирового экономического кризиса 1929—1933 гг. В новых условиях
банкнота потеряла золотое обеспечение и свою конечную гарантию стоимости - обеспечение золотом. Это значительно сблизило современные банковские
деньги с бумажными, поскольку сняло внутренний тормоз их обесценения.
Тем не менее дело заключается не только в прекращении обмена банкнот на
золото. В современных условиях произошла деформация механизма автоматического
регулирования эмиссии банкнот на основе вексельного обеспечения. Прежде всего вместе с коммерческими стали значительно шире использоваться казначейские
векселя и облигации государственных займов для обеспечения выпуска банкнот.
Поскольку обязательство государства не являются реальными ценностями,
кредитование их эмиссионным банком значительно усложнило связь эмиссии с
реальными потребностями оборота. Резкое снижение доли коммерческих векселей и
увеличение казначейских векселей и облигаций государства в обеспечении эмиссии
денег означает переориентацию ее из потребностей товарооборота на нужды
государственного казначейства. Через удовлетворение последних банкноты
попадают в сферу товарооборота, при этом лишь частично они удовлетворяют его
нужды, а частично оказываются лишними, тем не менее остаются в обороте. С этой
точки зрения механизм эмиссии банкнот становится подобный механизму эмиссии
бумажных денег. Это также сближает современную банкноту с казначейскими
билетами.
Вместе с тем такая банкнота полностью не теряет своих специфических
признаков банковских денег, сохраняет в обращении определенные преимущества
сравнительно с сугубо бумажными деньгами и является самой распространенной
формой наличных денег в странах с развитой рыночной экономикой. Главные ее
признака и преимущества состоят в потому, что даже на покрытие расходов
государства она выпускается не непосредственно и бесповоротно, а через
кредитование под долговые обязательства казначейства. Эта, казалось бы,
незначительная деталь эмиссионного механизма имеет принципиальное значение. Она
предусматривает, что государство как экономически самостоятельный субъект
денежного оборота может принимать участие в эмиссионном механизме наравне с
коммерческими предприятиями, если будет стремиться к обеспечению
сбалансированности своего финансового хозяйства и окажется способной
своевременно погашать свои долги эмиссионному банку . В связи с этим важного
значения приобретает проблема регулирования государственного долга, поддержание
его объемов на экономически обоснованному равные, установление широкого
демократического контроля за его формированием, включая лимитирование его
размеров, а также за взаимоотношениями между казначейством и центральным
эмиссионным банком.
Очень важно, чтобы эти два органа, которые находятся по разные стороны
эмиссионного источника, не стали «двумя карманами в одном и том же самому
государственном пиджаке», которыми распоряжается «одна рука». В таком случае
деньги всегда будут беспрепятственно «перекочевывать» из банковской «кармана» в
казначейскую и окончательно исчезнет отличие между банкнотами и казначейскими
билетами. Чтобы не допустить этого, большинство стран законодательно установили
четкое размежевание между центральным эмиссионным банком и государственным
казначейством, выведя банк из подчинение правительства и сделав его
самостоятельным государственным проводником монетарной политики.
Взвешенная политика относительно государственного долга и выплаты дохода по
облигациям государственных займов обеспечивает рыночный спрос на указанные
ценные бумаги. Это дает возможность центральному банку через регулирование своего
портфеля таких бумаг влиять на массу банкнот, продавая их на фондовом рынке -
уменьшать, а покупая - увеличивать их количество в обороте.
Не потерял своего значения и механизм саморегулирования банкнотного
обращения через обеспечение их эмиссии коммерческими векселями. Тем не менее
действие его значительно изменилось. Банковские ссуды под коммерческие векселя
стали выдаваться преимущественно в депозитной, а не в банкнотной форме. Поэтому
эмиссионные банки через этот механизм регулируют массу депозитных денег в
обороте, опосредованно влияя и на обращение банкнот.
| 